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为全区改革发展稳定提供坚实法治保障——自治区十三届人大常委会工作综述

发布者:Jiangzhe 来源:内蒙古新闻网 浏览: 发布时间:2019-11-21 14:43:20

居诸不息,初心不忘。

 
自治区十三届人大常委会成立以来,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,围绕我区经济社会发展大局主动作为,认真做好立法、监督、决定、人事任免等工作,充分发挥代表作用,切实加强自身建设,制定、修改、批准地方性法规、单行条例44件,“打包”修改、废止地方性法规29件,开展监督工作67项,作出决定决议13件,任免地方国家机关工作人员529人,为全区改革发展稳定和现代化建设提供了坚实的法治保障。
 
立法先行书写民主法治新篇章
 
在立法实践中,本届人大常委会结合地方实际实施“小切口”立法,努力使我区立法工作实现由“有没有”向“好不好”的转型,由“有法可依”向“良法善治”的跨越,由“粗放型”立法向“精细化”立法的升级。
 
围绕转方式、调结构,本届常委会制定、修改了自治区促进科技成果转化条例、农作物种子条例、中小企业促进条例,以实际行动贯彻落实百尊娱乐平台总书记重要讲话精神,以法治的力量服务保障自治区高质量发展。围绕民生和社会治理,修改了自治区物业管理条例、老年人权益保障条例等法规。特别是在修改老年人权益保障条例时,将“精神慰藉”“对啃老说不”“独生子女陪护”等内容写入法规,为树立孝亲敬老的良好社会风尚提供重要法治保障。围绕党中央坚决打好污染防治攻坚战的战略部署和百尊娱乐平台总书记关于把内蒙古建成我国北方重要的生态安全屏障的定位要求,本届人大常委会制定了自治区大气污染防治条例、民用建筑节能条例等法规,批准了设区的市草畜平衡、农业节水条例等一批生态领域的法规,年内还将通过水污染防治条例、额济纳胡杨林保护条例。
 
今年,人大常委会制定了自治区乌兰牧骑条例,坚持把社会主义核心价值观融入地方立法,用立法回应百尊娱乐平台总书记对内蒙古的关切。首次尝试了区域协同立法,对乌海市及周边地区大气污染防治条例进行了初审,该条例今年内将审议通过。
 
修法是法治的重要内容,本届人大常委会坚持“立改废释”并举,把修改、废止法规放在与立法同等重要的位置,决定集中用三年时间对现行有效的法规开展全面清理,坚决杜绝地方立法降低标准、管控不严等问题,这项工作将在2020年全部完成。
 
依法监督务求实效展现新作为
 
本届人大常委会始终把监督工作作为履职行权的重要内容,不断加强监督力度,创新监督机制,以依法监督实效展现人大工作新作为。
 
本届初,人大常委会就提出了“人大监督工作要么不做,要做就做实”的目标要求,先后选择“三大攻坚战”、高质量发展、保障和改善民生等事关经济社会发展全局的重点问题进行监督,听取了自治区人民政府关于深化放管服改革优化营商环境的报告,并进行了专题询问。围绕推动产业结构转型升级和发展现代能源经济,本届人大常委会开展了两次主任集体视察,助力改造提升传统优势产业。围绕民生热点问题,2018年,人大常委会就“上学难”问题开展了监督,今年又针对“看病贵”听取了政府专项工作报告,推动解决民生领域重点问题。
 
执法检查是监督利器,本届人大常委会先后围绕城乡规划法、公共文化服务保障法、产品质量法、民族区域自治法等法律法规开展执法检查。特别是今年,按照全国人大常委会的要求,规范了执法检查工作机制,在开展水污染防治法执法检查时,坚持明察暗访、召开五级人大代表座谈会、对呼伦湖水生态问题开展“解剖麻雀”式调研,严格对照法律条文逐条指出问题,有效维护了法律的权威尊严。今年是新中国成立70周年,自治区人大常委会在全国率先开展了英雄烈士保护法和国旗法执法检查,以法律的名义捍卫了英烈荣光,以法律的名义维护了国旗尊严。
 
为了增强监督的实际效果,本届常委会首创了“首次监督问题清单制”和“问题清单跟踪监督销号制”,每年选择几个重点监督项目听取报告、开展专题询问并形成问题清单,第二年对问题清单落实情况进行跟踪监督。在脱贫攻坚监督工作中,人大常委会所有党组成员分成六个组分赴全区31个贫困旗县进行深入调研,坚持以问题为导向,通过走访、问卷、“解剖麻雀”等形式精准查找问题,党组成员亲自撰写形成了包括25个问题的问题清单,坚持“问题不整改,监督不停止”,就问题清单进行了跟踪监督。目前,25个问题中已有11个全部整改到位,13个问题已经完成整改但还需长期坚持,人大监督的实效性得到大幅提升。
 
发挥代表作用为民代言彰显新担当
 
本届人大常委会始终坚持把代表工作作为基础性工作来抓,不断提升人大代表的履职能力和水平。
 
本届人大常委会坚持并完善了组成人员联系代表和代表联系群众制度,常委会主任会议成员带头联系基层人大代表,听取意见建议。首次建立起常委会组成人员督办重点建议机制,坚持“高质量提出代表建议、高质量办理代表建议”的原则,通过代表和承办单位双向努力,既确保了办结率,也提高了代表建议办理的满意率。积极搭建网上代表履职平台,规范“人大代表之家”活动方式,实现线上线下有机结合。
 
在代表闭会期间,人大常委会组织人大代表围绕草原生态保护、呼包鄂一体化发展等进行专题调研,开展“万名人大代表助力精准扶贫”活动,还对活动中表现突出的代表进行了表彰。2018年底以来,自治区人大常委会在全区选择21个旗县和90个苏木乡镇、15个街道,开展“民生实事项目人大代表票决制”试点,采取群众提、代表定、政府办、人大评的办法,通过代表票决落实民生项目,并召开现场会总结推广试点经验,取得了良好的社会反响,下一步将在全区范围铺开。
 
本届人大常委会还从健全工作机制入手实现人大工作与时俱进,以制度建设为抓手全面提升履职水平。2018年,人大常委会把制度的重点放在加强履职能力建设上,出台了组成人员履职的规定,引进第三方评估的规定,自治区人大常委会机关大兴学习之风、调查研究之风、求真务实之风的意见,并建立了人大新闻发布制度等制度,还首次建立起人大智库体系,履职水平得到有效提升。今年,人大常委会先后出台了《自治区人大常委会关于发挥人大常委会立法主导作用的意见》《自治区人大常委会关于增强人大监督工作实效的办法》,修改了《自治区人大常委会讨论决定重大事项的规定》,出台了《自治区人大常委会关于加强和改进全区人大代表工作的意见》,构建起了常委会依法履职的四梁八柱制度体系。
 
凡是过去,皆为序章。新征程承载新使命,新任务需要新担当,本届人大常委会将在建设亮丽内蒙古、共圆伟大中国梦的征程中迈出更加铿锵的履职步伐。(内蒙古日报社融媒体记者 章奎)